El Plan de prestación del servicio postal universal de 2021 y la carga financiera injusta
Tema 1 del temario de Correos (Correos: marco normativo y naturaleza jurídica) · apartado 1.1.2 del documento de referencia
El Plan de prestación del servicio postal universal es el documento que concreta las condiciones que debe cumplir el operador designado según la Ley 43/2010. Lo propuso el ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y lo aprobó el Consejo de Ministros el 1 de junio de 2021; se publicó por Resolución de 15 de junio de 2021 en el BOE n.º 152, de 26 de junio.
Para qué sirve
La ley dice qué es el SPU; el plan baja al detalle de cómo se presta, cuánto cuesta y quién lo paga. Pone el foco en las zonas de muy baja densidad de población y en asegurar la estabilidad financiera del servicio, algo que el documento relaciona con la articulación del territorio en áreas con declive demográfico.
Qué contiene
- Condiciones de operación: extensión mínima de la red postal, modalidades de recogida y entrega, y sistema de información y tratamiento de consultas y quejas.
- Control y seguimiento de envíos y penalizaciones si no se cumplen los objetivos de calidad.
- Evaluación del coste del servicio, con la metodología de la directiva postal europea y la comunicación de la Comisión sobre ayudas estatales.
- Criterios de financiación a través del fondo de financiación del SPU, que compensa la carga financiera injusta que soporta Correos.
Coste neto, carga financiera injusta y fondo
Prestar el servicio universal en todo el país, también donde no es rentable, tiene un coste neto para el operador. Cuando ese coste es una carga financiera injusta, se compensa a través de un fondo de financiación del SPU, creado por el capítulo III del título III de la Ley 43/2010.
La CNMC verifica la contabilidad analítica de Correos, determina la cuantía de esa carga conforme al anexo metodológico del plan y gestiona el fondo. El fondo se nutre de transferencias de los Presupuestos Generales del Estado, donaciones o prestaciones patrimoniales, y su cuenta corriente debe quedar a cero al final de cada ejercicio.
Beneficios que el documento atribuye al plan
- Estabilidad en la financiación para dar un servicio de calidad en todo el territorio, sobre todo en zonas rurales.
- Más seguridad jurídica para los usuarios, porque regula situaciones que no tenían regulación.
- Transparencia: controla que el dinero público se aplique al SPU sin subvenciones cruzadas ni sobrecompensación.
En el examen
Tema 1, apartado 1.1.2, y vuelve a salir en las funciones de la CNMC (1.3.1). Datos preguntables: la fecha de aprobación (1 de junio de 2021, Consejo de Ministros), quién lo propone (el ministro de Transportes), sus cuatro bloques de contenido y el concepto de carga financiera injusta. Ojo a quién hace qué: el plan lo aprueba el Gobierno, pero quien calcula la carga y gestiona el fondo es la CNMC.
Dudas frecuentes
¿Quién aprobó el Plan de prestación del servicio postal universal?
El Consejo de Ministros, el 1 de junio de 2021, a propuesta del ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
¿Quién gestiona el fondo de financiación del servicio postal universal?
La CNMC, que además verifica la contabilidad analítica de Correos y fija la cuantía de la carga financiera injusta.
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- Tema 1: Correos: marco normativo y naturaleza jurídica
Fuente: documento de referencia de Correos (temario oficial, 31/10/2022), tema 1, apartado 1.1.2, páginas 5-33. Explicado con palabras propias de CorreosOpo. Web privada de estudio, no oficial.